各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：
       經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020)調(diào)整方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

       為更好地保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱二次調(diào)查二次)成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)進(jìn)行調(diào)整完善。

一、指導(dǎo)思想

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、調(diào)整原則

       (一)總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持《綱要》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《綱要》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善《綱要》，增加耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。

       (二)應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。既要守住18億畝耕地?cái)?shù)量，更要保證耕地質(zhì)量不下降，對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù);優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。

       (三)節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量;統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局;適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。

       (四)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

       (五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。

三、調(diào)整的主要內(nèi)容

       (一)關(guān)于耕地調(diào)整。按照?qǐng)?jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，到2020年，全國(guó)耕地保有量為18.65億畝。

       (二)關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)整。按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，規(guī)劃期內(nèi)，確保全國(guó)15.46億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。