提案提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大決策部署。實現(xiàn)這一目標，必須大力推進土地綜合整治，加快高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。
黨的十八大以來，我國建成高標準農(nóng)田4.8億畝，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤，其中通過土地整治建成面積占50%以上，為實現(xiàn)耕地數(shù)量質量生態(tài)“三位一體”保護，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅、促進生態(tài)文明建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用；同時，也為擴大退耕還林還草、耕地輪作休耕試點面積，推進重金屬污染耕地修復治理提供了基礎保障。一些地方立足多功能定位，探索實行區(qū)域土地綜合整治，將農(nóng)用地整理、建設用地整治、歷史遺留礦山廢棄地復墾等有機結合，涌現(xiàn)出“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“土地整治+精準扶貧”“土地整治+生態(tài)治理”等一批典型經(jīng)驗做法，為在更大范圍整體推進農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)造了條件。
提案指出，近年來高標準農(nóng)田建設工作難度加大、成本上升，投入逐年下降，完成“十三五”高標準農(nóng)田建設任務的資金籌措壓力巨大：一是中央財政投入明顯下降，二是地方財政投入不足，三是社會資本投入占比不高。對此，四位委員聯(lián)名建議：
一是進一步加大中央財政專項資金投入。中央分成新增建設用地土地有償使用費收入原則上應全部列入“土地整治工作專項”支出預算，減少或不統(tǒng)籌用于平衡其他財政預算支出。對于中央財政“土地整治工作專項”支出預算缺口，優(yōu)先在一般公共預算安排中補足，保證中央財政每年投入不低于400億元。
二是切實加強各級地方財政投入資金保障。按照“以規(guī)劃定任務，以任務定資金”的原則，建議各級財政部門加快建立上下聯(lián)動的資金保障體系，穩(wěn)定土地整治資金投入。地方分成新增建設用地土地有償使用費應足額用于土地整治。同時，加大一般公共預算安排，確保財政資金投入與高標準農(nóng)田建設目標任務相適應。
三是制定引導社會資本投入的財稅金融支持政策。建議財政部門采取設立基金、財政貼息等方式，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用，撬動社會資本更多投向土地整治和高標準農(nóng)田建設。政策性金融機構要暢通信貸渠道，有效保障貸款需求，優(yōu)先給予優(yōu)惠貸款利率，降低利用金融資金開展土地整治和高標準農(nóng)田建設的貸款成本。借鑒地方先進經(jīng)驗，對高標準農(nóng)田“建得好、保得住”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予財政資金獎勵，有效調(diào)動其積極性。
四是全面實施土地綜合整治行動。2018年，中央一號文件要求，“建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。大力推進土地綜合整治，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，是落實這一決策部署的重要抓手。目前正在抓緊編制的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），應把整體推進農(nóng)村土地綜合整治作為重要內(nèi)容，在規(guī)劃中明確部署實施土地綜合整治重大行動。通過在全國范圍內(nèi)率先支持創(chuàng)建一批示范區(qū)，發(fā)揮示范引領作用，加快推動高標準農(nóng)田建設，提升土地整治的綜合效益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。
