沙洋縣的這一做法，已連續(xù)兩年寫進中央一號文件，成為農(nóng)村土地改革中讓農(nóng)民過得好、富起來的一個鮮活經(jīng)驗。
“肥水不能流了外人田”
“五組的羅永清雖然只有20余畝承包地，卻被分成了27塊。”陳池村黨支部書記陳克紅介紹說，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營模式調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，也面臨承包地碎片化的問題。
陳池村位于江漢平原邊緣的低緩丘陵地帶，全村共有8023畝耕地。當初劃分承包地時，各組在充分征求村民意見后，一般根據(jù)耕地的道路、水源、地力等因素，將集體土地分成若干片區(qū)，再根據(jù)村民戶數(shù)將每一片分成相應小塊，由村民抓鬮確定各自承包地的位置。
“近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化程度提高等新情況的出現(xiàn)，碎片化承包地帶來的矛盾越來越多。”陳克紅說，遇到農(nóng)忙時自己從早到晚幾乎不著家，天天在15個小組間奔波處理各種問題。
碎片化到底帶來了哪些問題？陳克紅舉例說：“土地承包后，陳池村夏天種水稻、冬天種油菜，村民根據(jù)自身情況確定耕種時序，全村的耕種或收獲期往往會拉長到一個月左右。有的村民插秧后已經(jīng)施肥了，有的村民卻才開始抽水整田。這時，先插秧的村民無論如何不讓水從自己田里過。理由也很充分，我的肥水不能流到你的田里。”
問題還遠不止這些?，F(xiàn)在，農(nóng)村耕種基本以機械作業(yè)為主，由于以前田間道路狀況差，無論整田還是收割，機械都要經(jīng)過部分村民的田。若有人不同意走自己的田，后面的村民就只能望田興嘆；由于承包地東一塊西一塊，地塊小且分散，除機械耕作的效率不高外，還存在與其他村民鬧矛盾的問題，農(nóng)業(yè)機械服務人員往往不愿意提供服務，村民只能選擇多出錢請人力耕種或收獲。
“要是每戶的田都能連成一片該多好。”2014年，沙洋縣委縣政府在調(diào)研中了解了農(nóng)民這一愿望后，提出了在尊重農(nóng)民意愿前提下實行按戶連片耕種的意見。陳克紅通過多種形式進行宣傳、征求意見，絕大多數(shù)村民在支持的同時，提出了道路和水源條件不同、土地貧瘠程度不均等具體問題。
不能讓群眾的美好愿望落空。當時，陳克紅了解到國土資源部門正在大力實施土地整治項目，于是抱著試試看的態(tài)度走進了縣國土資源局，反映了陳池村面臨的問題。
群眾美好愿望終成真
群眾的需求就是我們的工作方向。在接到陳克紅反映的問題后，沙洋縣國土資源局立即調(diào)整土地整治計劃，多渠道籌集資金優(yōu)先在陳池村安排土地整治項目。
“按照田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、土肥沃的高標準基本農(nóng)田建設要求，我們在陳池村投入資金1870萬元開展土地整治。”五里鋪鎮(zhèn)國土資源所所長向進軍介紹說，項目完成土地復墾460畝，修建灌溉渠7796米、排水溝3769米，清淤坑塘49口，修建涵洞545座，新建、維修泵站2座；修建水泥路1.8萬米、泥結(jié)石路2.4萬米。
土地整治項目的實施，為陳池村實行承包地按戶連片耕種奠定了基礎(chǔ)。2015年，陳池村對整治后的土地重新劃片，村民仍按抓鬮的辦法重新明確自己土地的片區(qū)。在不改變承包田所有權(quán)的前提下，根據(jù)原有承包地總面積，按照互換、協(xié)商、流轉(zhuǎn)等方式，對片區(qū)內(nèi)的小田塊經(jīng)營權(quán)進行調(diào)整，確保每家農(nóng)戶的承包田集中連片。
“當年全村7個組的村民實現(xiàn)了按戶連片耕種。”陳克紅說，在看到實實在在的好處后，剩余的8個組也在2016年全部完成了按戶連片耕種。
陳池村的問題解決了，也讓沙洋人看到了按戶連片耕種的好處。于是，縣國土資源局協(xié)調(diào)縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，提議優(yōu)先在已完成土地整治項目的村推廣按戶連片耕種。同時，在土地整治項目選址上，重點向有按戶連片耕種意愿村傾斜。
據(jù)統(tǒng)計，2015年～2017年，沙洋縣共實施土地整治項目15個，總建設規(guī)模21.5萬畝，爭取投資49431萬元，涉及高陽等9個鎮(zhèn)46個村。為支持按戶連片耕種，荊門市國土資源局在安排高標準基本農(nóng)田建設項目計劃時，重點向沙洋縣傾斜，有力推進了按戶連片耕種。
依托近年來的土地整治成果，目前，沙洋已有86.96萬畝的農(nóng)田實現(xiàn)了按戶連片耕種，4年累計增收1.3億多元。
再也沒有拐不過的彎
僅改變了承包方式，4年就能增收1.3億元？
針對這一疑問，解中華給記者算了一筆細賬。“原來一到農(nóng)忙時節(jié)，除了在荊門上班的老婆要回家干活外，還得請人幫忙，現(xiàn)在按戶連片耕種后，自己在家就能輕松搞定，每年還能增加兩萬元的收入。”
種地成本降低了。解中華原來的30畝地碎成了20小塊，光水泵就買了3臺，現(xiàn)在只要1臺就夠了；原來小塊田用機械耕種，機械到了田里根本拐不過彎來。就算租來機械也會因田太分散、機器要多跑路多燒油，每年至少要比現(xiàn)在多出500元費用；若有人不同意走自己的田，就得請人人工耕種或收割，人工費每人每天250元還得管三餐飯；原來有幾塊地因水源無法保證只能種玉米，現(xiàn)在全部能種上水稻，每畝地至少多收上千元。
“所有這些加一起，一年可以省出1萬多元。”解中華說，在省錢的同時，還給他省出了時間。和以前比，現(xiàn)在他每年至少省出了2個月的時間跟村里的電力線架設工程隊出去干活，最少可以多掙1萬多元。
“堰塘清淤后蓄水能力起碼比原來增加了兩倍。”在一口整理后的堰塘邊，陳克紅指著一口已露出1米多高土岸的堰塘說，“堰里的水至少還有1.5米深，村民只需花點電費從這里抽水就能種上水稻。”
這口堰若不清淤會怎么樣呢？村民就只能花錢申請三干渠放水了。
看了縣經(jīng)管部門提供的情況，增收1.3億元就更好理解了：對土地整治范圍內(nèi)的零星荒草地開墾、廢棄坑塘復墾，凈增耕地1.3萬畝。整治后田埂系數(shù)由6%左右下降3%左右，增加耕地面積2000多畝。新增耕地有效緩解了人地矛盾，增加了農(nóng)業(yè)效益。單個田塊平均面積由0.5畝～2畝，增加到3畝～10畝，收割成本由900元下降到540元。年新增糧食（油料）產(chǎn)能2636萬公斤，年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6326萬元，戶均增加純收入8287元。
而更讓陳克紅高興的是，按戶連片耕種還使自己從繁瑣的矛盾調(diào)解中解放了出來，有更多的精力去為群眾服務，進而增強了基層組織的凝聚力。
