從以往督察工作情況來看，督察工作對市縣政府的督察力度較大，但對省級政府的督察還力度不足。加強(qiáng)對省督察，關(guān)鍵要以轉(zhuǎn)型實(shí)施自然資源督察為契機(jī)，著力打通三個“關(guān)口”。

　　 一是打通由業(yè)務(wù)性問題到政府性問題的“關(guān)口”。此前督察工作發(fā)現(xiàn)問題分類指引是對準(zhǔn)當(dāng)前法律法規(guī)和部的規(guī)范性文件，查找業(yè)務(wù)管理規(guī)范性問題，沒有查找和指出地方政府違規(guī)決策和管理的問題。當(dāng)前大部分自然資源違規(guī)開發(fā)利用行為，背后都有政府的問題，很多違法違規(guī)行為就是地方政府決策和推動的，這也是中央成立督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督地方政府的直接原因。只有打通由業(yè)務(wù)性問題到政府性問題的“關(guān)口”，在深入督察發(fā)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)管理問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督察背后政府違規(guī)決策、管理不力等問題，才能壓實(shí)地方政府，特別是省級政府責(zé)任。

　　 二是打通由市縣問題到省級問題的“關(guān)口”。由于大多數(shù)自然資源行政審批以及開發(fā)利用的職權(quán)都在市縣一級，省級政府主要承擔(dān)土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批等少數(shù)審批職能，按照業(yè)務(wù)性督察的方式，在市縣層面發(fā)現(xiàn)的問題多，直接在省級層面發(fā)現(xiàn)的問題較少。對省督察主要體現(xiàn)為發(fā)文、開會的對接對象為省級政府，實(shí)質(zhì)性督察不足。只有打通由市縣問題到省級問題的“關(guān)口”，跳出業(yè)務(wù)性督察的局限，以督察發(fā)現(xiàn)市縣有關(guān)問題為基礎(chǔ)，督察省級政府是否采取有力措施落實(shí)中央重大決策部署、是否有力監(jiān)管和約束市縣政府等，才能落實(shí)省級政府對本省范圍內(nèi)資源保護(hù)工作“負(fù)總責(zé)”的要求。

　　三是打通由點(diǎn)上問題到面上問題的“關(guān)口”。由于督察機(jī)構(gòu)人員較少，督察工作發(fā)現(xiàn)問題主要是通過抽查的方式，核查一些有代表性的點(diǎn)上問題。對于點(diǎn)上問題反映出來的普遍性問題（如自查上報(bào)嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)），缺少對面上問題整改的部署和程序，導(dǎo)致督察機(jī)構(gòu)實(shí)地核查幾個、地方就整改幾個，沒抽查到的就不去整改，督察干部疲于奔命，實(shí)地核查的糾偏效果沒有充分彰顯。只有打通由點(diǎn)上問題到面上問題的“關(guān)口”，強(qiáng)化抽查結(jié)果對整個地區(qū)，特別是全省范圍工作情況的約束作用，才能擴(kuò)大實(shí)地核查的效用，強(qiáng)化省級政府對全省工作情況的主體責(zé)任。

　　為此，建議今年強(qiáng)化對省督察著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是完善督察內(nèi)容，進(jìn)一步督察業(yè)務(wù)性問題背后的政府性問題。在深入核查掌握業(yè)務(wù)管理問題的基礎(chǔ)上，查找相關(guān)的政府會議紀(jì)要、政府領(lǐng)導(dǎo)作的批示、政府出臺文件依據(jù)等，發(fā)現(xiàn)政府違規(guī)決策和管理問題。有需要的，要求相關(guān)人員開展個別談話。形成的督察報(bào)告要直接突出地方政府的問題，有關(guān)業(yè)務(wù)性問題作為支撐材料。把省級政府直接違規(guī)決策和推動的問題，以及市縣政府直接決策和推動、省級政府默許縱容或監(jiān)管不到位等問題，系統(tǒng)梳理出來，要求整改。

　　二是健全核查機(jī)制，強(qiáng)化抽查結(jié)果對整體工作情況的約束作用。下發(fā)整改意見時(shí)，對抽查的點(diǎn)上情況要梳理形成面上問題，并明確要求對督察區(qū)域類似問題開展全面排查清理整改。對發(fā)現(xiàn)弄虛作假較為嚴(yán)重、瞞報(bào)漏報(bào)超過一定比例的地區(qū)，開展駐點(diǎn)督察，進(jìn)行全面核查。整改核查驗(yàn)收時(shí)，不僅核查此前抽查到的地區(qū)或項(xiàng)目，也要核查此前沒抽查的地區(qū)或項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)地核查的糾偏作用，落實(shí)對省域范圍的督察。

　　三是嚴(yán)格督察整改，著力壓實(shí)省級政府的整改主體責(zé)任。建議制定《督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作辦法》，業(yè)務(wù)性問題要求地方完成問題實(shí)質(zhì)性整改、消除違法狀態(tài)。政府決策和管理問題，要撤銷相關(guān)違規(guī)會議紀(jì)要、政策文件，建立規(guī)范工作機(jī)制。對于到期整改進(jìn)展嚴(yán)重滯后、整改要求落實(shí)不力的地區(qū)，啟動限期整改程序，暫停相關(guān)地區(qū)自然資源的審批、供應(yīng)等工作。問題嚴(yán)重的，督促省級人民政府按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員責(zé)任。