數(shù)字中國建設(shè)已箭在弦上，正蓄勢待發(fā)。今年全國兩會上，多位代表、委員圍繞如何夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、筑牢數(shù)字安全屏障、激活數(shù)據(jù)要素價值、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等熱點議題，紛紛提出了意見和建議。

　　數(shù)字新基建提速，夯實數(shù)字中國堅實底座

　　這是一場硬仗，也是一場大考。近年來我國不斷完善數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計，從《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》到《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，再到組建國家數(shù)據(jù)局，表明了國家對推進數(shù)字中國建設(shè)的堅定決心和切實行動，進一步確立了數(shù)據(jù)要素在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎地位。

　　目標(biāo)已錨定，如何破題？首先必須夯實支撐數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進展。

　　今年以來，各地都在加快布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搶占新發(fā)展機遇。深圳啟動了新一期智算中心和超算中心建設(shè)。北京加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，系統(tǒng)推進新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、邊緣計算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升和算力中心統(tǒng)籌布局。上海明確將系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動空間信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進數(shù)字孿生城市建設(shè)。浙江提出要建設(shè)一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)字治理體系，到2027年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過1.6萬億元。河北將實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，開展智慧公路等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點。湖北積極推進算力中心建設(shè)，響應(yīng)打造“中部領(lǐng)先、全國一流”的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“支持重點地區(qū)‘云、鏈、網(wǎng)、技’建設(shè)，盡快打造多層次數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。”全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清建議，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造領(lǐng)跑全球、引領(lǐng)未來的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　為了更好配合落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒建議，以完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為核心，筑牢金融科技數(shù)據(jù)治理體系的根基。

　　“要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以前是修實體的高速公路，現(xiàn)在是要修好‘數(shù)字高速公路’。”全國人大代表、貴州圖智信息技術(shù)有限公司董事長黃勇表示，要充分發(fā)揮時空大數(shù)據(jù)在推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中基礎(chǔ)性先行性作用。

　　筑牢數(shù)字安全屏障，護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　建設(shè)與治理，發(fā)展與安全，兩者不可偏廢。一方面，數(shù)據(jù)要素只有在交換、共享、流動中才能釋放出更大價值；另一方面，數(shù)據(jù)要素一旦信息泄露，無論對國家安全還是個人隱私而言，都將造成難以承受的后果。

　　《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障、增強數(shù)據(jù)安全保障能力。不難看出，數(shù)字安全是數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底線。

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席齊向東建議，一方面政府主管部門要加快推進數(shù)據(jù)安全合規(guī)落地，另一方面企業(yè)要提升數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)創(chuàng)新水平，解決數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的隱私和安全問題。例如采用隱私保護技術(shù)，對原始數(shù)據(jù)進行脫敏處理。

　　“數(shù)字化的程度越高，安全挑戰(zhàn)也就越大。”全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字安全的重要性前所未有。今年的政府工作報告提出，要推進國家安全體系和能力建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。對企業(yè)來說，就是要突破“急難關(guān)卡”的技術(shù)障礙，筑牢數(shù)字安全屏障體系。

　　“隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車逐漸普及，汽車所承載的行駛軌跡、生物特征等敏感個人信息，及地理信息、車外影像等，這些數(shù)據(jù)既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要要素資產(chǎn)，也給個人隱私、國家公共利益與安全帶來了挑戰(zhàn)。”在《關(guān)于構(gòu)建完善汽車數(shù)據(jù)安全管理體系的建議》中，全國人大代表、小米集團董事長雷軍提出，由主管部門牽頭，定義汽車數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，加快制定圍繞汽車生命周期和數(shù)據(jù)生命周期兩條主線的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全國人大代表、長安汽車董事長朱華榮在《關(guān)于統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)收集與共享的建議》中提出，建立、健全汽車數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立汽車數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一方案、數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善高精度地圖數(shù)據(jù)策略與管理機制，培育3~5家國資為主的國家級地圖公司。

　　“自動駕駛數(shù)據(jù)關(guān)乎國家安全、社會利益和個人權(quán)益，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動。”全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明建議，要完善自動駕駛領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，制定自動駕駛數(shù)據(jù)分級分類安全規(guī)范和自動駕駛數(shù)據(jù)共享規(guī)范。對個人信息、商業(yè)秘密和國家安全以外的自動駕駛數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在符合法律規(guī)定的前提下允許自由流動，以促進自動駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員鞏富文則強調(diào)，要筑牢服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與安全的司法屏障，嚴(yán)格把握網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等劃定的涉及國家安全的數(shù)據(jù)安全紅線。

　　激活數(shù)據(jù)要素，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)

　　去年年底，為發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面提出相關(guān)措施，明確建立數(shù)據(jù)可信流通體系。

　　圍繞如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，有序推進數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場建設(shè)，實現(xiàn)暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，兩會代表委員積極建言獻策。

　　與土地、勞動力、資本和技術(shù)不同，數(shù)據(jù)要素具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復(fù)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院教授秦榮生認(rèn)為，數(shù)字資源體系的建設(shè)比數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為復(fù)雜，不僅涉及商業(yè)利益，還涉及法律、制度、規(guī)范等諸多方面的問題。

　　連玉明認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域亟需解決的堵點問題。他連續(xù)幾年都在提案中建議，加強和完善基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　針對當(dāng)前數(shù)據(jù)要素在供給、流通、使用等環(huán)節(jié)存在的障礙和由此導(dǎo)致的確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等問題，致公黨在《關(guān)于推進數(shù)據(jù)要素市場化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)的提案》中建議，要明確并保障不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，科學(xué)設(shè)定數(shù)據(jù)要素市場業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，建立數(shù)據(jù)要素交付基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入機制，清理關(guān)閉不合規(guī)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)通道，保障數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)有規(guī)可依，形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　“市場壟斷、數(shù)據(jù)孤島等問題阻礙了數(shù)據(jù)開放、互聯(lián)、共享、流通與技術(shù)進步，不利于全面實施數(shù)字中國戰(zhàn)略。”全國政協(xié)委員、知乎董事長周源呼吁，盡快推出“數(shù)據(jù)二十條”執(zhí)行細(xì)則，加快數(shù)據(jù)開放與共享的實施進程。

　　全國人大代表、東方財富董事長其實認(rèn)為，數(shù)據(jù)分類分級是數(shù)據(jù)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化流動的前提與基礎(chǔ)，但目前相關(guān)機制仍處于初步探索階段，暫時缺乏實踐層面的指引。對此，他建議，可選取部分代表性行業(yè)加快推進數(shù)據(jù)分類分級體系，并在數(shù)據(jù)分類分級的基礎(chǔ)上進一步明確各類、各級數(shù)據(jù)是否可用于交易，應(yīng)當(dāng)在何種程度的安全保障基礎(chǔ)上進行交易等，協(xié)助行業(yè)主體厘清數(shù)據(jù)要素市場的合規(guī)參與邊界。