中尼首次聯(lián)合精確測(cè)定珠穆朗瑪峰新高程8848.86米；全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)全面建成，向全社會(huì)提供厘米級(jí)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)；國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像自主保障率達(dá)90%以上；1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)保持按年度動(dòng)態(tài)更新，1∶1萬(wàn)陸地國(guó)土覆蓋率達(dá)到65%；地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7524億元……

　　2018年以來(lái)，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)進(jìn)入以轉(zhuǎn)型發(fā)展為特征的新階段。自然資源部建立健全新體制下測(cè)繪地理信息管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)和測(cè)繪行業(yè)管理改革，大力推動(dòng)地理信息公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測(cè)繪地理信息事業(yè)取得重要成就。

　　測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局基本形成

　　2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，測(cè)繪地理信息管理成為自然資源管理核心職能的有機(jī)組成。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)揮測(cè)繪地理信息研究空間、描述空間、對(duì)空間進(jìn)行數(shù)字化管理的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，更有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了黨中央在更高、更大、更有力的平臺(tái)上推動(dòng)測(cè)繪地理信息發(fā)展的堅(jiān)定決心。

　　格局關(guān)乎全局。重塑新格局，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。加速推進(jìn)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力推進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這既是深入貫徹黨中央決策部署和要求，也是測(cè)繪人主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。五年來(lái)，測(cè)繪地理信息工作者孜孜以求，開(kāi)創(chuàng)了測(cè)繪地理信息事業(yè)新局面。

　　——機(jī)構(gòu)改革基本完成，基本建立覆蓋國(guó)家、省、市、縣的完整測(cè)繪地理信息管理體系和業(yè)務(wù)保障體系。

　　2018年以來(lái)，自然資源部門(mén)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，完成測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)重構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)管理職能；完成地方測(cè)繪地理信息管理體制改革，覆蓋國(guó)家、省、市、縣等各層級(jí)的完整的管理體系基本建立?；A(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍改革調(diào)整取得階段性進(jìn)展，成為自然資源綜合監(jiān)管的重要支撐力量。測(cè)繪地理信息工作整體融入自然資源事業(yè)發(fā)展大局，擴(kuò)大了發(fā)展平臺(tái)和干事創(chuàng)業(yè)的空間。

　　——規(guī)劃統(tǒng)籌得到強(qiáng)化，以重大項(xiàng)目筑牢事業(yè)發(fā)展“四梁八柱”。

　　五年來(lái)，自然資源部立足新發(fā)展階段，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，確定了新時(shí)代測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的“兩支撐、一提升”指揮棒，即“支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升測(cè)繪地理信息工作能力和水平”的新定位。此外，印發(fā)了“十四五”測(cè)繪地理信息重點(diǎn)工作安排，將新一代國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系構(gòu)建與服務(wù)、實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)、構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）等重大項(xiàng)目納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　——管理改革持續(xù)深化，測(cè)繪地理信息政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　五年來(lái)，自然資源部門(mén)大力推進(jìn)測(cè)繪管理“放管服”改革，完善測(cè)繪資質(zhì)管理，修訂出臺(tái)《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》《測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將資質(zhì)等級(jí)由4個(gè)壓減為2個(gè)、資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減至20項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，相關(guān)審批涉及的測(cè)繪工作所需時(shí)間減少約30%，成本降低約20%。全國(guó)測(cè)繪作業(yè)證申辦、測(cè)繪成果目錄匯交、獨(dú)立坐標(biāo)系審批實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。不斷完善基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理、重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布、地圖審核管理等制度。推進(jìn)地圖審核事項(xiàng)調(diào)整改革試點(diǎn)，指導(dǎo)9個(gè)省份實(shí)施好地圖審核委托工作，為行政相對(duì)人提供更加便捷、快速的地圖審核行政服務(wù)。完善測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新保護(hù)舉措，扭轉(zhuǎn)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)弱化局面。

　　五年來(lái)，自然資源部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化政策供給，不斷提升測(cè)繪地理信息管理和服務(wù)水平。一方面，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，規(guī)范和支持測(cè)繪地理信息新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新技術(shù)條件下測(cè)繪行為特征、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策研究，出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的通知》，編制了《智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等，全面推進(jìn)高級(jí)輔助駕駛地圖普通道路應(yīng)用，組織開(kāi)展自動(dòng)駕駛高精地圖應(yīng)用試點(diǎn)。另一方面，守牢地理信息安全底線，加強(qiáng)相關(guān)重大問(wèn)題研究與技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌考慮地理信息安全和廣泛應(yīng)用，修訂出臺(tái)《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示規(guī)范》等，面向自動(dòng)駕駛、三維數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，加速推進(jìn)保密處理技術(shù)優(yōu)化和升級(jí)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地理信息保密處理技術(shù)研發(fā)和服務(wù)工作的通知》。積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圍繞成果安全可用、數(shù)據(jù)安全可控、服務(wù)應(yīng)用可信，推動(dòng)商用密碼、安全控制、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)的融合應(yīng)用以及測(cè)繪自主可控等專(zhuān)項(xiàng)成果的示范和推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地圍繞測(cè)繪成果共享匯交、地圖審核等累計(jì)出臺(tái)管理政策50多項(xiàng)，基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理領(lǐng)域普遍采用了數(shù)字水印、安全控制等技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全。

　　基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取和保障能力持續(xù)提升

　　當(dāng)前，全球數(shù)字化發(fā)展日益加快，時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　圍繞這一新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過(guò)去五年，測(cè)繪地理信息工作者從“廣大”“精微”兩方面同時(shí)發(fā)力，基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)既全面又精準(zhǔn)，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力持續(xù)提升。

　　——致“廣大”，基礎(chǔ)地理信息資源持續(xù)豐富。

　　五年間，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)保持按年度動(dòng)態(tài)更新，1∶1萬(wàn)陸地國(guó)土覆蓋率達(dá)65%。完成了新一代數(shù)字高程模型（DEM）對(duì)陸地國(guó)土的全覆蓋，分辨率由25米格網(wǎng)提升至10米格網(wǎng)，現(xiàn)勢(shì)性由2010年提升至2019年。2米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）按季度覆蓋全國(guó)，優(yōu)于1米分辨率 DOM實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域1年1版，部分省份做到每季度1版。

　　五年間，我國(guó)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取能力顯著提高。目前，僅自然資源部作為牽頭主用戶的國(guó)產(chǎn)在軌衛(wèi)星就達(dá)25顆，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部陸地國(guó)土2米分辨率影像季度全覆蓋，優(yōu)于1米分辨率影像年度全覆蓋。發(fā)布2020版30米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，作為全球公共產(chǎn)品捐贈(zèng)聯(lián)合國(guó)。

　　——盡“精微”，基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力明顯提升。

　　五年間，我國(guó)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系逐步完善，2000國(guó)家大地坐標(biāo)系得到全面應(yīng)用，測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)全面升級(jí)。自然資源系統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)全國(guó)覆蓋并提供厘米級(jí)定位服務(wù)，系統(tǒng)內(nèi)基準(zhǔn)站北斗三號(hào)升級(jí)改造逐步完成。構(gòu)建了國(guó)家新一代重力基準(zhǔn)網(wǎng)。部分省份似大地水準(zhǔn)面精度達(dá)3厘米、部分城市達(dá)毫米級(jí)。

　　五年間，國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)有序開(kāi)展。截至目前，已設(shè)立4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)、3個(gè)特大型城市試點(diǎn)、4個(gè)中小城市試點(diǎn)，取得了一批研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了以重新定義基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品模式為核心的產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)組織、政策標(biāo)準(zhǔn)體系的全面創(chuàng)新，“分尺度、分級(jí)重復(fù)測(cè)繪”的模式正向“一個(gè)實(shí)體只測(cè)一次、一測(cè)復(fù)用”的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)景三維中國(guó)納入數(shù)字中國(guó)建設(shè)總體布局規(guī)劃并全面啟動(dòng)，國(guó)家和省、市、縣協(xié)同推進(jìn)地形級(jí)、城市級(jí)、部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品表達(dá)方式從二維向三維轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品覆蓋從陸地表面向海洋、水下、地下等方面延伸，加快形成新一代國(guó)家時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)。

　　基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展，實(shí)景三維中國(guó)成為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、執(zhí)法督察、國(guó)土空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)工作的時(shí)空基底。

　　目前實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)成果已實(shí)時(shí)接入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，作為自然資源三維立體“一張圖”、自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)的基底，應(yīng)用于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查申報(bào)數(shù)據(jù)核查、國(guó)土變更調(diào)查變化圖斑提取、國(guó)土空間規(guī)劃編制論證與方案推演、秦嶺違建別墅整治、黃河流域（寧夏段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等工作中。

　　測(cè)繪地理信息支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力有效

　　測(cè)繪支撐治國(guó)理政，賦能各行各業(yè)，服務(wù)千家萬(wàn)戶，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先行性的重要地位和作用。

　　測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)有力支撐了經(jīng)濟(jì)普查、國(guó)土調(diào)查、污染源普查、人口普查等重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，有力推動(dòng)了政府治理數(shù)字化改革?；诘乩砦恢谩?dǎo)航定位的空間數(shù)據(jù)服務(wù)，有力促進(jìn)了現(xiàn)代物流、自動(dòng)駕駛、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　——這五年，自然資源部門(mén)更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，測(cè)繪地理信息公共服務(wù)和市場(chǎng)化統(tǒng)籌發(fā)展的格局初步形成。

　　一方面，公共服務(wù)不斷優(yōu)化。自然資源部以新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)、實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)、智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等為抓手，組織寧夏、山東、浙江、陜西等地開(kāi)展試點(diǎn)，加快公益性服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，40個(gè)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)完成，試點(diǎn)城市基于建成的時(shí)空大數(shù)據(jù)體系和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展了面向自然資源監(jiān)測(cè)管理、城市精細(xì)化管理、交通和市場(chǎng)監(jiān)管、土地稅源管理服務(wù)、城市低保信息審核等400余項(xiàng)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，為城市精細(xì)化管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活提供了實(shí)時(shí)、豐富、全面、權(quán)威的時(shí)空基礎(chǔ)支撐。2021年提供測(cè)繪成果46.3萬(wàn)幅，可覆蓋我國(guó)全部國(guó)土20遍。

　　地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）積極服務(wù)政府管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和百姓生活。目前，交通、水利、民政、氣象、地震等40多個(gè)部門(mén)或行業(yè)已經(jīng)常態(tài)化使用天地圖。天地圖還為大量互聯(lián)網(wǎng)底圖應(yīng)用中小微企業(yè)提供滿足用戶個(gè)性化需求的應(yīng)用，這些應(yīng)用背后連接著數(shù)萬(wàn)至數(shù)百萬(wàn)的終端用戶。截至2022年底，天地圖在線注冊(cè)用戶已超過(guò)84萬(wàn)，累計(jì)授權(quán)應(yīng)用超過(guò)75萬(wàn)個(gè)，日均地圖服務(wù)接口訪問(wèn)量超過(guò)8.22億次。

　　應(yīng)急測(cè)繪保障被稱(chēng)為“災(zāi)區(qū)上空的眼睛”，在應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)等方面提供了及時(shí)、可靠的地理位置，發(fā)揮了不可替代的作用。近年來(lái)為新冠疫情防控、金沙江和雅江堰塞湖、江蘇響水化工廠爆炸、四川木里和西昌火災(zāi)、四川和青海等地地震等200余次重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件提供了及時(shí)可靠的應(yīng)急測(cè)繪保障。2020年，國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目建成使用，具備了國(guó)家重特大突發(fā)事件2小時(shí)~4小時(shí)提供指揮用圖，6小時(shí)內(nèi)獲取現(xiàn)場(chǎng)高清遙感圖像，8小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，12小時(shí)內(nèi)提供第一批現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)繪成果，災(zāi)后每日不少于2次衛(wèi)星觀測(cè)和獲取的能力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力質(zhì)的提升，已能夠基本滿足應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)等工作的需要。

　　另一方面，測(cè)繪地理信息服務(wù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧交通、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)深度融合，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)供給從以政府為主加快轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主。

　　當(dāng)前，市場(chǎng)化地理信息數(shù)據(jù)資源量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，由相關(guān)企業(yè)建立的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站規(guī)模已過(guò)萬(wàn)。專(zhuān)業(yè)地圖服務(wù)公司建立并動(dòng)態(tài)更新我國(guó)全部路網(wǎng)導(dǎo)航道路數(shù)據(jù)以及海量的 POI數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)等，對(duì)全球?qū)Ш降貓D數(shù)據(jù)覆蓋超過(guò)200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開(kāi)始涉足地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用，一些手機(jī)信令位置數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)擁有4億多手機(jī)用戶信令數(shù)據(jù)，日處理位置信息1600億條，數(shù)字地圖導(dǎo)航已成為人們離不開(kāi)的信息服務(wù)。

　　我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，展現(xiàn)出很強(qiáng)的發(fā)展韌性。2021年，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7524億元，同比增長(zhǎng)9.2%，近5年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)11.5%。從業(yè)單位16.4萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)達(dá)398萬(wàn)人。截至2022年6月，地理信息上市企業(yè)67家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)132家。

　　——這五年，測(cè)繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新不斷深化，關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備自主可控能力大幅提升，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系向智能化測(cè)繪技術(shù)體系的轉(zhuǎn)型取得突破。

　　2020年12月8日，中尼兩國(guó)共同宣布珠穆朗瑪峰最新高程——8848.86米。此次珠峰高程測(cè)量在多個(gè)方面取得創(chuàng)新與突破，科學(xué)性、可靠性、創(chuàng)新性較2005年明顯提高，見(jiàn)證了我國(guó)測(cè)繪科技的重大進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的顯著提升。

　　我國(guó)自主衛(wèi)星遙感對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展，技術(shù)水平已躍居世界前列。資源、氣象、環(huán)境、海洋、高分等公益性衛(wèi)星發(fā)展迅速的同時(shí)，“北京”“吉林”“珠海”“高景”等商業(yè)遙感衛(wèi)星系列不斷完善，目前在軌商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)量達(dá)120余顆，空間分辨率等性能指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)完成并開(kāi)始對(duì)全球提供服務(wù)，打破國(guó)外系統(tǒng)長(zhǎng)期壟斷。國(guó)產(chǎn)化測(cè)繪地理信息相關(guān)關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展，無(wú)人機(jī)航空攝影系統(tǒng)、航空遙感相機(jī)、GNSS接收機(jī)、高精度全站儀、地理信息系統(tǒng)軟件等方面的一些重要產(chǎn)品躋身國(guó)際一流，體現(xiàn)“中國(guó)智造”水平的測(cè)繪地理信息裝備和技術(shù)已經(jīng)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

　　回首過(guò)去五年，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新局面，并為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好支撐高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，凝聚了強(qiáng)大的動(dòng)能。