《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、合理確定項(xiàng)目改造主體、規(guī)范項(xiàng)目供地方式、完善項(xiàng)目改造實(shí)施模式、規(guī)范公益性用地移交、支持降低成本和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管7條工作措施。
在規(guī)范項(xiàng)目供地方式方面，《意見(jiàn)》明確了舊村莊和城鎮(zhèn)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目供地方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或合作改造，符合法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件的，可按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)；需征收為國(guó)有的，可以協(xié)議方式出讓給改造主體。由政府組織實(shí)施改造的，政府應(yīng)在開(kāi)展土地權(quán)利人改造意愿調(diào)查、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定征收補(bǔ)償方案、測(cè)算項(xiàng)目改造成本和土地出讓收入等工作的基礎(chǔ)上，組織編制項(xiàng)目改造實(shí)施方案，并將實(shí)施方案納入改造項(xiàng)目招投標(biāo)公告，可一并公開(kāi)確定改造主體和土地使用權(quán)人。其他情形的，可以協(xié)議方式出讓給改造主體。
在支持降低成本方面，《意見(jiàn)》提出，首先，要支持地塊連片改造。在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿的前提下，允許城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)地塊之間，或城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)地塊與其他存量建設(shè)用地進(jìn)行空間位置互換，實(shí)現(xiàn)改造地塊規(guī)則和連片。以拆除重建為主的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及地塊互換的，可將互換地塊納入增減掛鉤拆舊區(qū)范圍，復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地。復(fù)墾驗(yàn)收合格后產(chǎn)生的增減掛鉤建新指標(biāo)可用于本項(xiàng)目建設(shè)，也可按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。以拆除重建為主的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的，可通過(guò)政府補(bǔ)助方式進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，或在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)評(píng)估后可調(diào)劑一定面積的地塊納入低效用地改造范圍一并實(shí)施改造。
為保證城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的完整性，擬改造地塊可涉及少量新增建設(shè)用地，但新增建設(shè)用地面積原則上不得超過(guò)擬改造地塊總面積的5%，超過(guò)5%且總面積不超過(guò)20畝的，也可納入改造范圍。涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星存量土地，可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)給改造主體一并改造開(kāi)發(fā)，但單宗零星用地面積原則上不超過(guò)3畝，且累計(jì)面積不超過(guò)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總面積的10%。
其次，要綜合確定出讓底價(jià)。在城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目供地時(shí)，各地可以項(xiàng)目的土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮改造項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的拆遷安置費(fèi)用、移交給政府的公益性用地等因素進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，綜合確定出讓底價(jià)。
再次，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地過(guò)渡期政策。納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍、具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的5年過(guò)渡期政策。5年過(guò)渡期滿后，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，開(kāi)發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。涉及工業(yè)園區(qū)內(nèi)低效用地再開(kāi)發(fā)的，應(yīng)征求屬地工業(yè)和信息化部門意見(jiàn)。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市人民政府自行制定產(chǎn)業(yè)類改造項(xiàng)目專項(xiàng)支持措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
